特朗普推动频谱拍卖：600 MHz 频谱拍卖如何重塑美国数字未来
华盛顿——周二，美国总统唐纳德·特朗普在 Truth Social 上发布了一则直接消息，明确了他对电信领域的优先事项，重点关注了他标志性立法方案中的一个关键组成部分。这部长达 1116 页的“一个宏大美丽的法案”包含一项条款，要求拍卖 600 兆赫的频谱，总统正在敦促国会确保该条款得以保留。
特朗普写道：“我们必须保持我们在 WiFi、5G 和 6G 领域的全球领先地位，”他还表示，“连接所有美国人使用世界上最好的网络，同时确保大家安全。”他的底线是：国会必须在他的“一个宏大美丽的法案”中纳入 600 兆赫频谱用于拍卖。
这一看似技术性的声明远不止是一项政策细节。它预示着本届政府致力于一项电信计划，该计划可能带来高达 5000 亿美元的联邦收入，同时从根本上重塑美国未来几十年的无线通信格局。
高风险的频谱博弈
这项藏在法案中的频谱拍卖条款将要求美国联邦通信委员会（FCC）和国家电信和信息管理局（NTIA）在两年内确定至少 600 兆赫位于 1.3 至 10 吉赫兹之间的频谱用于拍卖。
一位电信政策专家表示：“这不仅仅是为了给政府创收。这关乎美国的数字主权以及我们在与中国争夺技术主导地位的竞争中的能力。”
这项博弈的风险极高。上周日晚间，众议院预算委员会以 17 票赞成、16 票反对的微弱多数通过了该法案，为在阵亡将士纪念日前举行的激烈全体辩论奠定了基础。
频谱拍卖部分是财政政策和技术政策不寻常的结合。虽然大多数美国人很少思考承载他们的电话通话、播放他们喜爱的节目以及连接他们的智能设备的无形电波，但拟议的拍卖将大大增加可用于商业用途的频率，这可能会改变从智能手机到自动驾驶汽车的一切设备的通信方式。
连接设备和无线频谱需求预测增长（2025-2035）
| 设备类别 | 当前/2025 年预估 | 2030-2035 年预测 | 年复合增长率 (CAGR) | 主要频谱影响 |
|---|---|---|---|---|
| 物联网设备（总计） | 159 亿部 (2023) | 2030 年达 321-400 亿部 | 13.5% | 在多个频谱频段推动需求 |
| 消费互联网和媒体设备 | 约 100 亿部 | 2033 年达 170+ 亿部 | - | 视频流媒体需要高带宽（占移动流量的 50%） |
| 自动驾驶汽车 | 360 亿美元市场 (2025) | 2035 年达 831 亿美元市场；2033 年达 10+ 亿辆 | 8.7% | 需要千兆级无线传输能力 |
| 汽车物联网 | 约 1.5 亿部设备 | 2032 年达 5012.6 亿美元市场 | 19.0% | V2X（车联网）通信需要专用频谱 |
| 工业物联网 | 约 40 亿部设备 | 2033 年达 80+ 亿部设备 | - | 在许可/非许可频段推动专网部署 |
| LTE 和 5G 市场 | 9.5153 亿美元 | 2035 年达 26.4 亿美元 | 10.8% | 扩展到毫米波 (26-28 GHz) 和未来 6G 频段（高达 1 THz） |
美国空域的争夺战
周二，穿梭于雷伯恩众议院办公楼熙熙攘攘的走廊里，紧张气氛清晰可感。几天前在委员会中最初阻挠该法案的共和党财政保守派人士，如今发现自己面临着巨大的压力，需要支持总统的标志性立法。
对于 T-Mobile、Verizon 和 AT&T 等无线运营商来说，此次拍卖的利害关系巨大。低频段频谱——即 1 吉赫兹以下的频段——尤其宝贵，因为这些频率的无线电波传播距离更远，穿透建筑物的能力比高频信号更强。
你知道吗？低频段无线电频谱（通常低于 1 吉赫兹）是移动网络的无名英雄，它能够以更少的基站实现广泛覆盖。由于波长较长，低频信号传播距离更远，可以绕过障碍物，穿透建筑物也更强，优于高频。这使得它们非常适合农村地区、高速公路和室内深处覆盖，尤其是在 5G 网络的基础层中。虽然它不提供高频段那样惊人的速度，但其无与伦比的覆盖范围确保你在其他频率覆盖不到的地方保持连接。
一位曾为多家运营商提供频谱策略咨询的电信行业分析师解释说：“频谱就像海滨房产一样，总量有限，而且不会再生。低频段频谱就是马里布——人人都想要，价格只会往上涨。”
T-Mobile 似乎处于有利地位，有望从拍卖中获益。该运营商在 2017 年的上次拍卖中已经拥有大量 600 兆赫频谱，但在美国前 100 个人口最多的市场中，它在一些区域的频谱深度仍然不足。相比之下，Verizon 和 AT&T 面临更复杂的财务考量。这两家公司都背负着巨额债务，需要平衡获取额外频谱的战略必要性与他们现有的财务承诺。
国家安全维度
特朗普总统在 Truth Social 上的帖子小心翼翼地平衡了措辞，同时强调了连接性和安全性。这种框架反映了他对频谱政策国家安全影响的深刻理解。
总统在谈到在扩大网络接入的同时保障美国人安全时写道：“我们可以同时做到这两点。”
这句看似简单的话语背后隐藏着复杂的跨部门谈判。许多将要释放的频谱目前用于军事和其他联邦用途。美国国防部历来反对重新分配用于雷达系统、无人机操作和战场通信的频谱。
一位了解频谱分配辩论的前五角大楼官员表示：“国防部不会轻易放弃关键频率。但这项法案中的措辞通过强制规定拍卖收益必须超过联邦搬迁成本的 110% 来迫使他们做出选择。这是一种外交方式，意在说‘拿钱吧，然后自己想办法解决’。”
你知道吗？频谱重新分配——将频率用途从一个目的转移到另一个目的的过程——是一项高度复杂且通常具有政治敏感性的工作。它涉及协调政府机构、私营公司和国际组织，以重新调整或重新利用电磁频谱的某些部分。无论是将频率从军事用途重新分配给商业用途，还是从电视广播重新分配给移动宽带，整个过程都需要仔细的技术规划以避免干扰，同时还需要对受影响的用户进行补偿。这种错综复杂的平衡行为对于满足对 5G、应急通信和卫星操作等无线服务日益增长的需求至关重要——所有这些都必须在有限且共享的资源内进行。
华尔街密切关注
随着频谱拍卖条款的消息在金融市场传播，分析师们开始重新调整他们对电信公司和基础设施提供商的估值模型。
像美国铁塔公司（American Tower Corporation）、冠城国际（Crown Castle）和 SBA 通信（SBA Communications）这样的铁塔公司如果拍卖得以进行，将显著受益。这些公司拥有和运营着运营商用于安装设备的物理基础设施，而一次重大的频谱收购通常会引发一波网络升级。
一位大型投资银行的高级分析师解释说：“运营商不会只是买下频谱然后闲置。他们需要进行建设部署，这意味着更多的设备安装在更多的铁塔上，这会给铁塔公司带来更多收入。”
财务影响远远超出了电信行业。潜在收益从 2000 亿美元到 5000 亿美元不等，频谱拍卖是联邦政府可获得的最大非税收入来源之一。
美国联邦主要频谱拍卖及其收入汇总（单位：十亿美元）
| 拍卖项目 | 收入（十亿美元） | 备注 |
|---|---|---|
| 截至 2002 年 | 14.4 | 截至 2002 年的总收入 |
| 第 5 次拍卖（1995-1996） | 10 | 宽带 PCS C 频段 |
| 第 97 次拍卖（2014-2015） | 41.33 | 高级无线服务 AWS-3 |
| 第 1002 次拍卖（2016-2017） | 19.32 | 600 MHz 频段 |
| 第 107 次拍卖（2020-2021） | 81.11 | 3.7 GHz 服务 |
| 第 110 次拍卖（2021-2022） | 22.42 | 3.45 GHz 服务 |
| C 频段拍卖（2021） | 80.92 | 3.7-3.98 GHz 频段 |
一位华盛顿智库的预算政策专家指出：“在一个每一美元都至关重要的财政环境下，频谱拍卖是国会能找到的最接近‘免费钱’的东西。它不增加税收，不削减受欢迎的项目，而且可以被包装成促进创新和竞争力。”
立法难关
尽管潜在收益巨大，但前进的道路仍不明朗。议长迈克·约翰逊对在阵亡将士纪念日前通过该法案表示有信心，但该法案在参议院面临重大障碍。
参议院商务委员会主席玛丽亚·坎特韦尔参议员已经对 7-8 吉赫兹频段对国防部行动可能造成的干扰风险表示担忧。虽然预算协调程序可以绕过参议院的阻挠议事，但成功需要近乎全体共和党议员的支持，外加至少一张民主党议员的倒戈票。
一位参与谈判的共和党高级助手认为：“频谱条款实际上提高了法案通过的可能性。它们为两党温和派提供了一个可以拿来宣传的胜利——无税收的收入，无监管的创新。”
全球背景
美国推动扩大商业频谱使用权限的举措，正值电信技术领域国际竞争激烈之际。中国已对 5G 基础设施进行了大规模投资，并已开始为可能最早于 2030 年部署的 6G 网络奠定基础。
主要国家在全球 5G 和 6G 研发投资概况（截至 2025 年 5 月）
| 国家 | 5G 投资 | 5G 基础设施 | 6G 研究投资 | 关键 6G 策略 |
|---|---|---|---|---|
| 中国 | 580+ 亿美元 (2023) | 全球最大网络；264+ 万个基站；占全球总量的约 60% | 引领地位，占全球 6G 专利申请量的 40.3% | IMT-2030 (6G) 推进组；利用现有 5G 基础设施 |
| 美国 | 350 亿美元 (2023) | Verizon、AT&T、T-Mobile 等私营部门主导部署 | 通过公私伙伴关系进行战略投资 | Next G 联盟；美国-欧盟联合 6G 路线图；与韩国、日本、印度结盟 |
| 欧盟 | 500+ 亿美元 (总计) | 在德国、英国、法国部署强大 | 9 亿欧元预算 (2021-2027)；2025 年 4 月提供 1.04 亿欧元资金 | 智能网络和服务联合企业；80 多个活跃 6G 研究项目 |
| 韩国 | 240+ 亿美元 (自 2019) | 早期在全国范围部署 5G | 积极的政府支持研究项目 | 第一个全国性推出 5G 的国家；高度关注早期 6G 领导地位 |
| 日本 | 200+ 亿美元 (2023) | 全国范围内的城市部署 | 5.2 亿欧元投入三个研究项目 | “超越 5G 推广战略” |
| 印度 | 预计 2026 年达 300+ 亿美元 | 快速扩展网络 | 承诺 10 年投入 11 亿欧元 | “印度 6G 愿景”；已获得约 200 项 6G 专利 |
一位专注于中美竞争的技术政策研究人员表示：“当特朗普总统谈论保持美国在无线技术领域的领导地位时，他并没有夸大挑战。哪个国家定义了下一代网络的标准，哪个国家就将拥有巨大的经济和战略优势。”
拟议的频谱拍卖将为美国运营商提供加速网络部署所需的资源，同时为爱立信、诺基亚和高通等设备制造商创造机会。
接下来的步骤
如果“一个宏大美丽的法案”在保留频谱条款的情况下获得通过，NTIA 和 FCC 将有两年时间来确定具体的拍卖频率。其中至少 200 兆赫将在三年内拍卖，其余的将在六年内拍卖。
该立法还将恢复 FCC 的拍卖授权至 2034 年 9 月 30 日，为未来十年的频谱规划提供了监管确定性。
对消费者而言，长期影响可能深远但大部分是无形的。农村地区更好的覆盖、更快的下载速度以及从智能手机到智慧城市的更可靠连接，将逐渐成为新常态。
一位资深电信政策倡导者反思道：“这是没人看得见，但每个人都在使用的基础设施。十年后，由这些频谱支持的网络将像电力和自来水一样对日常生活至关重要。”
在众议院准备在阵亡将士纪念日前投票之际，特朗普的频谱博弈证明了技术政策细节有时如何能重塑整个行业，并在过程中产生数千亿美元的政府收入。
“永远不要怀疑美国人的聪明才智，”总统在 Truth Social 的帖子中总结道。对于电信行业和依赖无线连接的数百万美国人来说，这场赌注即将下注。