美国商会打响10万美元H-1B签证之争第一枪，引发宪法冲突
美国商会已将特朗普政府告上法庭，起因是政府对H-1B签证申请征收高达10万美元的巨额费用——如此之大的涨幅，威胁到颠覆美国的熟练工人移民体系，并重新界定国会与总统之间的权力平衡。
周四，美国商会在哥伦比亚特区联邦地区法院对国土安全部和国务院提起诉讼。该诉讼旨在挑战9月19日发布的一项总统公告，该公告将H-1B签证的申请费用从约3,600美元提高到每份10万美元。政府声称此举将打击签证滥用并保护美国工人。而企业则表示，这是一项事实上的禁令，可能扼杀创新、扰乱医疗保健人员配置，并在一夜之间重塑全球外包模式。
麦克德莫特威尔与埃默里律师事务所的律师起草了商会长达50页的诉状，指出总统逾越了宪法限制，重新规定了国会在《移民与国籍法》中已设定的费用结构。美国商会还表示，行政部门绕过了《行政程序法》规定的正式规则制定程序，并扭曲了旨在维护国家安全的总统入境权，而非用于将人们排除在国门之外。
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费用如何运作——以及为何批评人士称其为障碍而非政策
该公告只针对2025年9月21日之后提交的新H-1B申请。续签和现有签证持有者不受影响。这种设计保护了现有劳动力，同时对新进人才关上了大门。批评人士表示，这就像在门口挂上“暂停营业”的牌子，而不是改革系统。
每年，通过抽签分配高达85,000个H-1B签证，而申请数量通常超过40万份。在此之前，公司每份申请只需支付几千美元。根据新规定，无论结果如何，他们都必须预付10万美元。于是，例行的人力资源成本突然变成了董事会决策。
结果迅速显现。初步数据显示，2026年的H-1B抽签申请数量已骤降约50%。塔塔咨询服务公司和印孚瑟斯等印度主要外包公司暂停了在美国的招聘，并开始转向L-1跨国公司内部调动签证，这种签证目前没有数量限制，也没有费用。
法律战场：权力、程序和先例
美国商会的攻击多管齐下。
首先，它挑战了行政部门对《移民与国籍法》第212条的使用——该条款允许总统在某些人群构成威胁时阻止其入境。诉讼指出，这种权力允许“是或否”的禁令，而非通过经济障碍来取代国会的费用设定角色。
历史支持这一观点。法院此前已因特朗普时期H-1B改革（如工资规定和抽签调整）跳过公告和意见征询程序而将其否决。法律专家表示，这项公告也有同样的缺陷：它完全跳过了正式的规则制定程序。
其次，诉状指出，行政部门未能证明那些雇主不愿支付费用的工人确实威胁到美国利益。第212条一直要求证明是个人本身——而非其雇主的预算——构成了风险。
最后，诉讼指向了国会的明确意图。立法者已经为H-1B项目成本、欺诈预防和奖学金设定了一系列费用。没有一项费用接近10万美元。通过设定如此高额的费用，行政部门实际上改写了法律——并完全排除了国会的决策权。
立竿见影的影响：各行业争相适应
医疗保健行业首先感受到了压力。国际护士安置公司——其中一些已加入早前的诉讼——预计海外招聘将下降25%。已经在基本岗位人员配置上苦苦挣扎的乡村医院，可能无法承受为招聘一名员工支付六位数的签证费用。
在科技领域，分歧日益扩大。亚马逊、谷歌和微软等巨头可以承受这一打击。小型初创企业则不能。近40%的独角兽初创企业拥有移民创始人，而依靠投资者资金生存的早期公司无法为每位工程师支付10万美元的费用。
长期以来因涌入H-1B系统而备受批评的外包公司，现在面临生存困境。一些分析师表示，这正是行政部门想要的：利用价格作为武器来削减该行业。一位专家打趣道：“以价格定政策。”
投资者关注赢家和输家
如果您关注市场，这场争斗举足轻重。
严重依赖H-1B员工的科技服务公司可能会因人才枯竭而面临利润缩减和增长停滞。拥有主要国内团队或大型离岸中心的公司可能会获得优势。
与乡村医院相关的医疗保健房地产投资信托基金，如果人员短缺迫使服务削减，可能会面临压力。国际医疗人员配置机构的商业模式可能会崩溃或整合。
在美国上市的印度IT巨头已经经历了股价波动，分析师警告称劳动力可能削减高达30%。然而，随着客户加速外包，他们的离岸业务可能会赢得更多合同。
另一方面，随着雇主提高本地工人的技能，国内培训和教育平台可能会受益。随着企业应对人才短缺，STEM教育提供商的需求可能会激增。
甚至货币市场也可能感受到轻微影响。H-1B工人较低的汇款可能会轻微压低印度卢比，尽管更广泛的经济趋势将更为重要。一些观察人士警告称，如果严厉的移民政策预示着美国日益增长的孤立主义，可能会吓跑全球投资。
接下来会发生什么？
行政法专家认为，美国商会有很大机会在2025年12月前赢得禁令。哥伦比亚特区联邦地区法院在质疑跳过法律程序的移民行动方面有前科。全面撤销可能在2026年中期到来——除非上诉将案件拖到最高法院。
然而，即使是临时性的执行也会留下创伤。一旦企业和工人对H-1B系统失去信心，他们可能就不会再回来。例如，加拿大已经报告熟练移民申请增加了15%——人才流向大门敞开的地方。
国会可能会介入，尤其是在商业压力增大的情况下。立法者可能会提高签证上限、根据公司规模或薪资调整费用，或为关键职位创建快速通道。但移民改革在政治压力下长期以来都以失败告终。
除了移民问题，此案还涉及巨大的宪法利益。如果该公告生效，它可能会为未来的总统开绿灯，允许他们对任何移民或经济政策附加高额财政条件——即使国会已表示反对。这将大大地将权力转移到行政部门。
投资免责声明：本文基于当前市场数据和历史趋势提供分析。并非财务建议。移民政策结果可能因法院裁决、立法或新的行政行动而迅速变化。如需个性化指导，请咨询合格的财务顾问。