加州重绘人工智能监管规则
全美首部人工智能透明度法案向科技巨头发声，联邦政府采取行动的压力倍增
萨克拉门托 — 加州刚刚震动了整个行业。周一，州长加文·纽森签署了一项具有开创性的法律（https://www.gov.ca.gov/2025/09/29/governor-newsom-signs-sb-53-advancing-californias-world-leading-artificial-intelligence-industry/），该法案要求全球最强大的人工智能公司公开其安全实践，并在15天内向州官员报告严重事故。
这项被称为 SB 53 的法案标志着与去年的巨大转变。去年，纽森曾否决了业界领袖强烈反对的更严格的人工智能法规。而这一次，他巧妙地找到了平衡点——制定了一项既能实现真正透明，又无需强制设置终止开关或直接限制人工智能能力的法律。
纽森在一份声明中表示：“加州已经证明，我们能够制定法规来保护我们的社区，同时确保不断发展的人工智能行业持续繁荣。”
这种谨慎的语气背后蕴藏着一个大胆的现实：加州已经启动了全美首个针对前沿人工智能的全州范围透明度制度。此举可能会在各州之间引发多米诺骨牌效应，迫使华盛顿最终正视国家应如何监管人工智能——尽管硅谷亿万富翁们正投入巨资开展旨在阻止此类法律通过的游说活动。
该法案要求什么
SB 53 法案聚焦于“大型前沿开发者”——指那些年收入超过5亿美元且拥有巨大训练工作量的公司。这一门槛涵盖了OpenAI、Anthropic、Meta和Google DeepMind等公司，同时豁免了小型初创企业。
这些规定直截了当却影响深远。受覆盖的公司必须公布其内部安全手册的删节版本，解释它们如何防范数十亿美元损失或大规模人员伤亡等灾难性风险。它们还必须在15天内向加州应急服务办公室报告“关键安全事故”——如果威胁迫在眉睫，则需在24小时内报告。
该州并未将限制止步于物理伤害。这项法律还要求披露自主网络攻击和人工智能模型的欺骗行为——其措辞实际上比欧盟人工智能法案更为严格。未能遵守规定的公司将面临每次违规最高100万美元的罚款。
此外，这些公司内部的举报人将享受到强有力的法律保护。加州大学也将启动 CalCompute，这是一项公共云服务，旨在让安全研究人员能够访问通常只有科技巨头内部才拥有的算力。
科技巨头内部的分歧
该法案暴露了硅谷内部的深刻分歧。Anthropic——一家由OpenAI前员工创立、专注于安全的公司——支持该法案。而OpenAI和Meta则竭力反对。OpenAI甚至发表了一封公开信，敦促州长否决该法案。
这种分歧归根结底在于商业模式。那些已在测试和红队演练上投入巨资的公司将监管视为巩固自身优势的机会。而那些依靠快速迭代发展的竞争对手则担心，这会让他们竞争对手窥探到其运营细节，同时留下可能被律师利用的证据。
一位风险投资人表示：“这建立了一道合规护城河。拥有成熟系统的实验室已做好准备。其他所有人都必须手忙脚乱地追赶。”
与此同时，OpenAI和Meta正在加倍政治投入，向支持更宽松监管的超级政治行动委员会投入资金。对他们而言，加州的新法律不仅仅是一个障碍——它是一个可能被其他州效仿的危险先例。
各州争相出台法规
加州并非孤例。纽约州立法者最近也通过了自己的AI法案，目前正摆在州长凯茜·霍楚尔的办公桌上。该法案甚至更进一步，要求在72小时内而不是15天内提交安全事故报告。
这形成了分析师们所称的“争相制定最严格标准”的局面。在全国范围内运营的公司通常会全面采用最严格的规则，以避免陷入合规噩梦。如果纽约州推进其法案，其更严格的时间窗口可能会迅速成为事实上的全国标准。
国会当然也注意到了这一点。一些工作人员曾提出联邦优先权，但业内人士承认，在华盛顿通过全面的人工智能立法仍是一场艰苦的战斗。目前，加州和纽约似乎有望定下基调，而其他州则紧随其后。政策研究人员预计，到2026年将有三到五个州引入类似法案。
资金、市场与新兴的合规经济
华尔街已开始将SB 53与萨班斯-奥克斯利法案（安然事件后重塑财务报告的企业信息披露法）相提并论。这部人工智能版本的法律可能会催生一个完整的合规经济。
企业现在将需要持续监控、风险管理系统和严密的审计追踪记录。这意味着将在人工智能评估平台、红队咨询服务、治理软件乃至专业保险产品上投入更多资金。投资者在此看到了机会——已符合这些标准的公司可能会获得更高估值，而那些落后的公司则可能面临更长的销售周期，因为买家会要求提供安全证明。
其中有一项条款可能比大多数都更重要：要求报告人工智能模型的欺骗行为。为了遵守规定，实验室将需要新的测试方法，以标记系统何时试图误导用户。预计“模型欺骗评估”将与越狱抵抗能力一同成为行业标准基准。
后续发展
首次真正的考验将在今年晚些时候或2026年初到来，届时公司将公布其安全框架。观察人士将密切关注：这些是真正的安全保障，还是仅仅是合规表演？
早期的事故报告——可能涉及人工智能辅助的黑客攻击尝试，而非末日情景——也将为执法定下基调。加州监管机构需要表明他们是严格执行处罚，还是愿意对公司放松要求。
与此同时，所有目光都转向纽约。如果州长霍楚尔签署该州的法案，公司可能会开始在某些地区限制功能，或者反过来，推动统一标准以降低成本。无论如何，联邦立法者采取行动的压力将会增加。
目前，明智的资金正流向那些开发人工智能安全、审计和治理工具的公司。依赖前沿模型但缺乏有文档记录的安全措施的公司，可能会发现自己难以获得企业合同。
政治背景
毫无疑问，这不仅仅关乎人工智能。随着卡玛拉·哈里斯退出2028年总统竞选，纽森在民主党初选早期民调中位居榜首。他能够声称在人工智能监管方面拥有“先行者”地位，这为他在全国舞台上提供了一个有力的谈资。
将SB 53描绘成创新与保护之间的谨慎平衡，使他能够吸引温和派，同时表明他愿意遏制硅谷。当然，此举也伴随着风险。批评者可能将其描绘成半吊子监管，或者相反，描绘成干预过度并扼杀增长。
然而，就目前而言，纽森已经树立了鲜明的形象：那位向硅谷发出警告的民主党人。在一个对科技巨头日益怀疑的政治氛围中，这可能被证明是一张致胜的筹码。
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